東京都目黒区にある祐天寺駅周辺は、隣駅の中目黒が発展を続ける一方で、大規模な再開発が行われていない。その背景には、再開発の起爆剤となる都市基盤の整備が、関連制度の成立前に完了していたことがある。
高架化と駅前広場整備が先行
1965年8月、運輸省と建設省は全国52カ所の踏切を立体交差にするよう指定し、祐天寺踏切も対象となった。1969年には祐天寺を含む下り高架線が、翌年には上り線が開通している。
駅前広場の整備や鉄道の高架化は再開発の契機となる。国土交通省によると、市街地再開発事業の目的には「公園、広場、街路等の公共施設の整備」が含まれ、公共施設の不足が事業の出発点となる。
しかし、市街地再開発事業を確立した都市再開発法の制定は1969年、前身の市街地改造法でも1961年だった。祐天寺では駅前広場の整備が制度確立よりはるか前に完了し、高架化も直前に着手されていた。
タワマンや超高層ビルなしの整備手法
祐天寺駅周辺は古くからの狭く曲がりくねった道が残り、木造住宅が密集し、防災上の問題を抱えていた。そこで「上目黒・祐天寺地区」として、1987年度から2006年度にかけて木造住宅密集地域整備事業が実施された。
目黒区公式サイトによると、同事業は「古くなった建物を燃えにくく、住みやすい住宅に建替えたり、消防車や救急車が家の前まで入ってこられるように道路を広げたり、みんなの憩いの場所となる公園をつくるなど、安全で快適な街への整備を進めていく事業」である。
一方、市街地再開発事業は都市再開発法に基づき、老朽木造建築物が密集する地区で敷地の統合や不燃化された共同建築物の建築、公共施設の整備を行い、土地の高度利用と都市機能の更新を図るものだ。両事業とも防災性を高める点は共通するが、木造住宅密集地域整備事業は高度利用を目的としていない。
このように、祐天寺はタワーマンションや超高層ビルを生み出さない形で街の整備が進められてきた。
